改革促進(jìn)創(chuàng)新 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
——在2013年夏季黨組擴(kuò)大會議精神傳達(dá)會上的講話
白春禮
2013年7月15日
同志們：
2013年7月8日至11日，院黨組夏季擴(kuò)大會議在京召開。這是我院深入實施“創(chuàng)新2020”關(guān)鍵階段召開的一次重要會議，也是我院在實施機(jī)關(guān)科研管理改革后和黨的群眾路線教育實踐活動啟動階段召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于科技工作和我院工作的重要講話、重要批示精神，扎實深入推進(jìn)科研管理改革和創(chuàng)新發(fā)展，研究部署深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。
會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央黨的群眾路線教育實踐活動工作會議和全國組織工作會議精神，邀請中央編制辦公室副主任張崇和就事業(yè)單位分類改革和體制機(jī)制創(chuàng)新問題作了專題報告。我也以“改革促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”為題作了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告。會議還聽取了院機(jī)關(guān)3個科研業(yè)務(wù)部門和10個綜合職能部門關(guān)于機(jī)關(guān)改革后職能細(xì)化優(yōu)化、運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)、重大產(chǎn)出目標(biāo)和近期重點工作的交流匯報，聽取了加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的報告、國科大懷柔校區(qū)建設(shè)進(jìn)展和有關(guān)重點工作的報告，審議通過了深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案等。
與會同志深入研究分析了我院面臨的改革形勢和發(fā)展任務(wù)，剖析了影響和制約我院創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，總結(jié)了院機(jī)關(guān)改革的工作進(jìn)展，進(jìn)一步明晰了深化科研管理改革的方向和目標(biāo)，提出了加快改革創(chuàng)新發(fā)展的一系列重大舉措，研究部署了下一階段的重點工作。大家解放思想，求真務(wù)實，建言獻(xiàn)策，集思廣益，統(tǒng)一思想，凝聚共識，會議取得了預(yù)期的良好效果。
下面，我向同志們傳達(dá)這次會議的主要精神。
一、深化對新形勢、新要求、新任務(wù)的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)了改革創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任感和使命感
黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路。習(xí)近平總書記在第十二屆全國政協(xié)一次會議科協(xié)、科技界委員聯(lián)組會上強(qiáng)調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是黨和國家立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，并對科技工作提出了明確要求。3月9日，習(xí)近平總書記對我院工作作出重要批示，希望加快提升自主創(chuàng)新和服務(wù)發(fā)展的能力。近期，國務(wù)院部署了深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，對深化科技體制改革也有一定的指導(dǎo)意義。這些都為新時期我國我院科技工作指明了發(fā)展方向和戰(zhàn)略任務(wù)。
當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局面臨重大變革與調(diào)整，以科技為核心的綜合國力競爭日益激烈。我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾日益凸顯。我們認(rèn)識到，破解一系列發(fā)展難題，必須加快實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的先導(dǎo)引領(lǐng)和支撐保障作用，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。作為科技國家隊，我們深感使命光榮，責(zé)任重大。
經(jīng)過一年多時間、200多位專家的共同努力，我院最近發(fā)布了《科技發(fā)展新態(tài)勢與面向2020的戰(zhàn)略選擇》，提出未來5至10年世界可能發(fā)生的22個重大科技事件，未來10年中國可能發(fā)生的19個重大科技突破，為我們進(jìn)一步明晰發(fā)展方向、調(diào)整科技布局奠定了基礎(chǔ)。我們必須把握新科技革命趨勢，關(guān)注學(xué)科交叉匯聚領(lǐng)域的前沿方向，并在組織管理模式和科研布局等方面有新的變革。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技的緊迫需求和國家、社會對科技投入的不斷加大，我國科技發(fā)展進(jìn)入了創(chuàng)新跨越的關(guān)鍵階段。國家創(chuàng)新體系各單元在加速發(fā)展，合作與競爭日益發(fā)展。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及其體制機(jī)制創(chuàng)新的主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新要素向企業(yè)流動的趨勢日益明顯，企業(yè)研發(fā)支出已占全社會研發(fā)經(jīng)費的四分之三左右。大學(xué)的基礎(chǔ)研究和綜合創(chuàng)新能力顯著提升，教育部“2011計劃”已培育167個協(xié)同創(chuàng)新中心，其中14個成為國家首批協(xié)同創(chuàng)新中心。部門行業(yè)科研機(jī)構(gòu)依托專業(yè)研究背景和行業(yè)應(yīng)用優(yōu)勢，創(chuàng)新能力也快速提升，重大科技活動的組織管理能力顯著增強(qiáng)。在這樣一個百舸爭流、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境中，小富即安，自我循環(huán)，消極懈怠，裹足不前，將被時代前進(jìn)的車輪拋在后面。
面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們必須以高度的歷史責(zé)任感和時代緊迫感，乘勢而為，迎難而上，推進(jìn)改革，銳意進(jìn)取，深入實施“創(chuàng)新2020”和“一三五”規(guī)劃，深入推進(jìn)“三位一體”中國科學(xué)院建設(shè)，在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的歷史進(jìn)程中，在世界新科技革命的時代洪流中，實現(xiàn)我院持續(xù)創(chuàng)新跨越發(fā)展。
二、深化科研管理改革，建立健全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的科研管理體制機(jī)制
2011年“創(chuàng)新2020”全面實施以來，院黨組提出“民主辦院、開放興院、人才強(qiáng)院”的發(fā)展戰(zhàn)略和“三位一體”的戰(zhàn)略使命與發(fā)展架構(gòu)，著力實施“一三五”規(guī)劃，同時，在深化科技體制改革方面，也進(jìn)行了積極探索和前瞻部署。
（一）關(guān)于院機(jī)關(guān)科研管理改革
今年5月，院機(jī)關(guān)啟動實施了較大力度的科研管理改革，引起院內(nèi)外廣泛關(guān)注。實際上，早在2012年下半年，院黨組就開始醞釀機(jī)關(guān)改革工作，冬季黨組擴(kuò)大會決定啟動院機(jī)關(guān)改革，并成立了工作小組。今年初，我通過院長信箱征求機(jī)關(guān)院局領(lǐng)導(dǎo)和研究所領(lǐng)導(dǎo)班子對新時期我院發(fā)展定位的意見和建議，共收到180份、30多萬字的回復(fù)。大家從全院創(chuàng)新發(fā)展大局著眼，多維度分析了我院面臨的形勢和任務(wù)，并結(jié)合工作實際積極建言獻(xiàn)策，提出了許多寶貴的意見和建議，其中不乏真知、卓見和良策。這些意見和建議深化了我們對創(chuàng)新發(fā)展中一些深層次問題的認(rèn)識，也為院黨組推進(jìn)科研管理改革提供了思想基礎(chǔ)和決策參考。
在調(diào)查研究、集思廣益的基礎(chǔ)上，2013年4月底，工作小組形成了院機(jī)關(guān)改革方案，黨組成員經(jīng)過充分溝通醞釀，進(jìn)一步完善方案。5月初，召開兩次黨組會研究做出決策部署。5月10日，召開改革動員大會，正式啟動院機(jī)關(guān)科研管理改革工作。至5月底，各部門職能梳理和工作移交、機(jī)構(gòu)組建與人員變動、辦公用房調(diào)整等各項工作基本到位。
這次院機(jī)關(guān)改革是院黨組適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，按照黨的十八大精神和去年全國科技創(chuàng)新大會中央關(guān)于深化科技體制改革的工作部署，集體研究做出的重大決定。黨組同志們按照民主集中制原則，一起研究決策，一起協(xié)調(diào)推動，一起組織落實。院機(jī)關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各部門負(fù)責(zé)人精心組織，周密安排，積極協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進(jìn)，做到了隊伍不散、工作不斷、秩序不亂。院機(jī)關(guān)廣大干部職工積極支持和參與改革，特別是職務(wù)進(jìn)行調(diào)整、崗位發(fā)生變動的同志們，給予充分理解和配合，保證了改革的平穩(wěn)順利有序進(jìn)行。這次改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)主要體現(xiàn)在三個方面：
一是著力理順關(guān)系。設(shè)立科研業(yè)務(wù)管理和綜合職能管理兩個序列。科研業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)按照科技創(chuàng)新活動性質(zhì)及其功能特點設(shè)置部門，按學(xué)科領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)設(shè)處室，兩個維度構(gòu)成矩陣式管理模式，希望打破原有條塊分割的管理模式，為推進(jìn)學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新提供科學(xué)高效的組織架構(gòu)。同時，在院層面設(shè)立了由高水平科技戰(zhàn)略和科技管理專家組成的學(xué)術(shù)委員會、教育委員會、思想庫建設(shè)委員會、發(fā)展咨詢委員會等，將科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、思想庫建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略等統(tǒng)籌起來，從宏觀層面謀劃和推進(jìn)全局與長遠(yuǎn)發(fā)展。
二是著力強(qiáng)化協(xié)同。改革后院領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各部門不再簡單地切塊聯(lián)系研究所，而是按照業(yè)務(wù)性質(zhì)面向全院研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和其他院屬單位，履行組織管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)職能，并在分管院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門層面建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，這就有利于在全院范圍內(nèi)促進(jìn)學(xué)科交叉，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，更好地發(fā)揮我院建制化特點和集團(tuán)軍作戰(zhàn)的優(yōu)勢。
三是著力提高效能。改革的一項重要措施就是簡政放權(quán)，院機(jī)關(guān)將進(jìn)一步強(qiáng)化對院屬單位的宏觀管理，抓大放小，該管的事管住管好，該放的權(quán)堅決放開放到位，這也是國務(wù)院大部制改革的要求。堅持一件事情一個部門負(fù)責(zé)的原則，減少職能交叉、重疊，同時精簡機(jī)構(gòu)和壓縮編制。此外，要求院機(jī)關(guān)切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)科研、服務(wù)基層的意識，強(qiáng)化政策把握、宏觀管理和組織協(xié)調(diào)能力，提高機(jī)關(guān)工作的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力。
在這次改革過程中，院黨組重視對改革精神的宣貫，利用文件、網(wǎng)站、座談、調(diào)研等方式，及時向院屬單位通報改革進(jìn)展，廣泛聽取意見和建議，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。研究所對院機(jī)關(guān)改革總體上充分肯定、積極支持，大家認(rèn)為改革適應(yīng)形勢要求，方向正確、目標(biāo)明確、思路清晰、決策果斷，實施迅速、平穩(wěn)有序，普遍表示擁護(hù)和贊成，對改革成果充滿信心和期待。同時，一些同志也感到改革后還需要一個適應(yīng)和磨合的過程，并提出了很多建設(shè)性意見和工作建議。院黨組會系統(tǒng)梳理，認(rèn)真研究采納。科技界和社會有關(guān)人士對我院這次改革也普遍持肯定態(tài)度，認(rèn)為方向正確，目標(biāo)明確，措施有力，又一次在全國科技體制改革和科研管理創(chuàng)新中起到了“先行者”的作用。
在這次夏季黨組擴(kuò)大會上，各部門按照新的職能定位，打破原有的思維模式和工作慣性，在密切溝通、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，細(xì)化優(yōu)化了工作職能，明確了下一階段的工作重點、思路和舉措。尤其是三個科研業(yè)務(wù)部門打破條塊分割，對全院的科研布局和優(yōu)勢領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，進(jìn)一步明晰了重大產(chǎn)出目標(biāo)，充分體現(xiàn)了“全院一盤棋”的大局觀和開拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新的新面貌。總體上看，這次改革取得了顯著的階段性成效。
當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識到，任何改革都不可能十全十美，關(guān)鍵要看改革的方向和目標(biāo)是否正確，要接受實踐的檢驗，要在實踐中不斷深化和完善。當(dāng)前，要認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)改革經(jīng)驗，進(jìn)一步協(xié)調(diào)、優(yōu)化機(jī)關(guān)部門職能，形成不同層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，增強(qiáng)全院工作的整體性和協(xié)同性。要切實發(fā)揮好“四個委員會”的作用，提高院層面準(zhǔn)確把握宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)術(shù)方向的能力。
要建立健全院所聯(lián)系新機(jī)制，重點做好院所之間、院機(jī)關(guān)相關(guān)部門間的工作銜接，確保“一三五”規(guī)劃、先導(dǎo)專項及其他重點工作的正常進(jìn)行。要進(jìn)一步深入調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決機(jī)關(guān)改革后科研管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要加強(qiáng)分類管理、分類指導(dǎo)，不僅要根據(jù)研究工作性質(zhì)，還要充分考慮研究所的區(qū)域特點和發(fā)展?fàn)顩r，完善相關(guān)政策，支持不同類型研究所協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣貫，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，增進(jìn)院內(nèi)外對我院科研管理改革的理解、認(rèn)同和支持。
科技創(chuàng)新永無止境，科研管理改革與創(chuàng)新也沒有止境。院機(jī)關(guān)改革需要總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，繼續(xù)推進(jìn)，不斷深化。全院科研管理體系的改革更是任重道遠(yuǎn)，需要我們持續(xù)深入扎實推進(jìn)。
（二）關(guān)于進(jìn)一步深化科研管理改革
進(jìn)一步深化科研管理改革，必須從我院的戰(zhàn)略定位出發(fā)，以建設(shè)“三位一體”中國科學(xué)院為統(tǒng)攬，為深入實施“創(chuàng)新2020”和“一三五”規(guī)劃提供有力的體制機(jī)制保障。在謀劃、推進(jìn)和深化科研管理改革過程中，要正確認(rèn)識和處理好以下幾個關(guān)系。
1、投入與產(chǎn)出的關(guān)系
當(dāng)前我國科技投入產(chǎn)出呈現(xiàn)出幾個顯著特點。從投入角度看，國家和社會研發(fā)投入持續(xù)快速增長。從產(chǎn)出角度看，以載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機(jī)、高速鐵路等為主要標(biāo)志的創(chuàng)新型國家建設(shè)成效顯著。但科技產(chǎn)出總體水平仍然較低，特別是具有重大科學(xué)突破或產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的創(chuàng)新成果偏少。值得注意的是，一方面，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，國家和社會對科技重大產(chǎn)出的需求越來越強(qiáng)烈、越來越緊迫；另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，全社會科技投入能否保持長期增長，在很大程度上取決于科技界對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新貢獻(xiàn)的大小。
形成重大科研產(chǎn)出，做出重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)，是我們國家科研機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任。近年來，我院除在上述國家重大創(chuàng)新進(jìn)展中做出重要貢獻(xiàn)外，還在中微子實驗、量子通信、量子反常霍爾效應(yīng)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得一批重要成果，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面也發(fā)揮了積極作用。但我們也必須清醒地看到，與國家和社會的投入相比，我們的產(chǎn)出效益還需要進(jìn)一步提高，尤其是要面向國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求和重要基礎(chǔ)前沿科學(xué)領(lǐng)域，努力形成重大產(chǎn)出，做出重大貢獻(xiàn)，更好地服務(wù)國家、造福人民。
上世紀(jì)八十年代以來，由于科研經(jīng)費短缺，不少研究所把爭取科研經(jīng)費作為生存和發(fā)展的必要條件。現(xiàn)在國家和社會對科技的投入不斷增加，我院經(jīng)費也長期穩(wěn)定增長，制約研究所創(chuàng)新發(fā)展的主要問題已經(jīng)不再是經(jīng)費問題，衡量研究所學(xué)術(shù)地位和社會價值的根本標(biāo)準(zhǔn)，還是我們的學(xué)科水平和創(chuàng)新能力，是我們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)大小。因此，我院科研管理必須更加注重科研產(chǎn)出的質(zhì)量和效益，以“一三五”規(guī)劃為抓手，以重大成果產(chǎn)出為導(dǎo)向，改革重大創(chuàng)新活動組織管理模式和促進(jìn)重大科研產(chǎn)出的體制機(jī)制。
2、學(xué)科與任務(wù)的關(guān)系
學(xué)科建設(shè)是我院發(fā)展的根基，承擔(dān)完成國家重大任務(wù)是我院作為科技國家隊的使命和責(zé)任。一方面，沒有高水平的學(xué)科支撐，創(chuàng)新就會成為無源之水、無本之木，就無法凝聚優(yōu)秀人才，形成核心競爭力，難以持續(xù)發(fā)展。另一方面，沒有面向國家戰(zhàn)略需求和世界科學(xué)前沿的重大任務(wù)，我們的創(chuàng)新活動就很難得到社會的認(rèn)可和支持，也難以持續(xù)發(fā)展。所以，我們要堅持“兩手抓”，既強(qiáng)調(diào)“以任務(wù)帶學(xué)科”，也強(qiáng)調(diào)“以學(xué)科促任務(wù)”，兩者相互促進(jìn)，互為轉(zhuǎn)化，形成有機(jī)整體。學(xué)科根基任何時候都不能動搖，任務(wù)落實任何時候都不能放松。
在學(xué)科建設(shè)方面，要按照“一三五”規(guī)劃，明確定位，凝練目標(biāo)，厚植基礎(chǔ)，持續(xù)提升學(xué)科水平。要把學(xué)科建設(shè)和任務(wù)完成、人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，把發(fā)揮現(xiàn)有學(xué)科優(yōu)勢與培育新的學(xué)科方向緊密結(jié)合起來。在爭取承接和完成任務(wù)方面，要按照“圍繞定位、面向需求、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，突出先導(dǎo)性和不可替代性，通過資源配置和政策導(dǎo)向，把科研活動的動力機(jī)制從科學(xué)家個人的興趣驅(qū)動、科研院所的生存驅(qū)動，更多地轉(zhuǎn)移到面向國家重大需求和基礎(chǔ)科學(xué)前沿的創(chuàng)新驅(qū)動上來。
3、放權(quán)與盡責(zé)的關(guān)系
2011年以來，院機(jī)關(guān)改革宏觀管理，取消重要方向項目，將院級創(chuàng)新經(jīng)費的30%和人才項目指標(biāo)的70%直接配置到研究所，增加研究所基本運(yùn)行費，增強(qiáng)研究所宏觀調(diào)控能力。這次改革進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)抓大放小，簡政放權(quán)，擴(kuò)大研究所自主權(quán)，釋放和激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。但放權(quán)不是一放了之、聽之任之，對院機(jī)關(guān)部門和研究所，都需要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化責(zé)任。
院機(jī)關(guān)要抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，減少對研究所微觀科技活動的干預(yù)，集中精力，做好頂層設(shè)計和規(guī)劃，加強(qiáng)對全院宏觀科技政策、科研布局的調(diào)研論證和科學(xué)決策；加強(qiáng)對全院跨領(lǐng)域、跨所重大科研活動的策劃、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)；加強(qiáng)對國家重大科技資源、重大科研項目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的爭取和組織實施；加快完善以重大產(chǎn)出為導(dǎo)向的科技評價體系；加強(qiáng)對研究所的協(xié)調(diào)和服務(wù)。
院所兩級體制是我院的基本管理制度。研究所是我院科技創(chuàng)新活動的基本組織單元，行使著獨立事業(yè)法人的權(quán)責(zé)。機(jī)關(guān)科研管理改革后，研究所發(fā)展得越好、重大產(chǎn)出越多，得到的關(guān)注和支持就會越多，反之就越少。這是重大產(chǎn)出導(dǎo)向的必然要求。從這個意義上看，研究所自主權(quán)擴(kuò)大了，但創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任和壓力也相應(yīng)更大了。研究所領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，切實承擔(dān)、用好獨立事業(yè)法人的權(quán)責(zé)，主動推進(jìn)科研管理改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全自我定位功能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，強(qiáng)化自我約束機(jī)制。要按照“一三五”定位，前瞻布局、培育新學(xué)科方向，適時淘汰老舊方向；加快提升搶抓機(jī)遇、爭取重大任務(wù)、組織協(xié)同攻關(guān)的能力，解決重大科學(xué)問題、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的能力；尊重科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新活動規(guī)律，既要有“眼力”，又要有“定力”，避免跟風(fēng)布點、盲目擴(kuò)張，“水多了加面，面多了加水”，以致稀釋、削弱了創(chuàng)新能力和聚焦重大產(chǎn)出的能力。院機(jī)關(guān)科研管理改革必然會對研究所科研管理工作帶來新變化，提出新要求，研究所要主動適應(yīng)、相應(yīng)變革。由于我院所屬研究所從事科研活動的學(xué)科領(lǐng)域、性質(zhì)、規(guī)模各不相同，院對研究所的科研管理改革不能搞“一刀切”，更不能刮“一陣風(fēng)”。我們鼓勵和支持研究所根據(jù)自身定位和學(xué)科特點，根據(jù)創(chuàng)新活動和事業(yè)發(fā)展的實際需要，結(jié)合國家事業(yè)單位分類改革，量體裁衣，因地制宜，自主推進(jìn)和深化科研管理改革，建立和完善現(xiàn)代科研院所制度，保障和促進(jìn)研究所持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)然，院機(jī)關(guān)也要認(rèn)真分析世界科技發(fā)展動態(tài)和國家科技體制改革的形勢，結(jié)合我院實際，深入研究科研院所改革的重要問題，加強(qiáng)對改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。
三、突出重點，深入推進(jìn)，精心組織，抓好落實，加快實施促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措
為深化科研管理改革，進(jìn)一步加快創(chuàng)新發(fā)展，這次黨組擴(kuò)大會議在對下半年全院工作進(jìn)行全面部署的基礎(chǔ)上，就有關(guān)重點工作的推進(jìn)和落實，提出了一系列改革發(fā)展舉措。
（一）深入實施“一三五”規(guī)劃，力促重大產(chǎn)出
“一三五”規(guī)劃是“創(chuàng)新2020”的核心，必須將其作為當(dāng)前和今后一個時期統(tǒng)籌全院創(chuàng)新發(fā)展大局的中心工作。我院“一三五”規(guī)劃實施進(jìn)展總體是好的，但也還存在一些問題，如學(xué)科方向和重大產(chǎn)出目標(biāo)聚焦凝練不夠，還有拼盤組合、新瓶裝老酒、換湯不換藥的現(xiàn)象；圍繞“一三五”的資源整合和人才支撐力度不夠，協(xié)同創(chuàng)新不足；院機(jī)關(guān)部門的指導(dǎo)和推動力度亟待加強(qiáng)等，都在一定程度上制約“一三五”規(guī)劃的深入實施，制約重大突破和重大產(chǎn)出的形成。
實施“一三五”規(guī)劃，定位是核心，培育是基礎(chǔ)，聚焦是關(guān)鍵。要貫徹“有所為有所不為”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步突出重點、凝練目標(biāo)，聚焦“重大突破”。這次夏季黨組擴(kuò)大會上，各業(yè)務(wù)局在對院所兩級“一三五”工作進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，遴選出了62個預(yù)期5年左右能形成重大產(chǎn)出、院層面重點關(guān)注的“重大突破”。這是全院“一三五”規(guī)劃的重中之重。各業(yè)務(wù)局和相關(guān)研究所要組織創(chuàng)新團(tuán)隊，對這些“重大突破”深入調(diào)研分析，進(jìn)一步凝練創(chuàng)新重點、產(chǎn)出目標(biāo)，明確發(fā)展路徑和保障需求，進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)、配套支持，進(jìn)一步加強(qiáng)組織實施、抓好落實。
要健全院所兩級“一三五”規(guī)劃組織實施的責(zé)任體系，強(qiáng)化“所為主體”的法人責(zé)任制度。對研究所重大突破和重點培育方向進(jìn)行全面梳理、深入分析和系統(tǒng)整合，按新的科研業(yè)務(wù)部門職能明確歸口管理職責(zé)，進(jìn)一步凝練、挖掘和培育院層面新的重大突破。“一三五”任務(wù)書是院對研究所進(jìn)行目標(biāo)管理、人財物組合配置、政策支持與評價的重要依據(jù)，研究所要認(rèn)真落實任務(wù)書中明確的各項責(zé)任，落實配套支持和保障措施，細(xì)化投入產(chǎn)出指標(biāo)，確保產(chǎn)出目標(biāo)的實現(xiàn)。對規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容，完善動態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制，確需調(diào)整時，要經(jīng)研究所學(xué)術(shù)委員會評議、所務(wù)會議討論通過后，報院審批，簽署新的規(guī)劃任務(wù)書。院機(jī)關(guān)要加強(qiáng)宏觀管理、政策引導(dǎo)、評估督導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能，把“一三五”規(guī)劃實施情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子績效考評、院增量資源配置等的主要依據(jù)，并及時幫助研究所協(xié)調(diào)解決“一三五”規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題。
（二）緊密圍繞重大需求，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是國家科研機(jī)構(gòu)的重要使命。這次院機(jī)關(guān)改革，在整合原業(yè)務(wù)局和院地合作局相關(guān)職能的基礎(chǔ)上組建科技促進(jìn)發(fā)展局，正是旨在強(qiáng)化、拓展和延伸我院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能，提升面向國家、區(qū)域、行業(yè)重大需求提供科技支撐服務(wù)的能力，做出與國家科研機(jī)構(gòu)相稱的重大貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，對科技支撐服務(wù)的需求旺盛。在支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，我們也要按照“一三五”規(guī)劃的要求，堅持“有所為有所不為”，突出工作重點，圍繞重大需求，集中力量，整合資源，協(xié)同攻關(guān)，形成創(chuàng)新突破，解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題。如“渤海糧倉科技示范工程”、西藏“樟木口岸滑坡勘查評估與綜合防治項目”等，都是圍繞國家和區(qū)域重大需求而部署的，已取得重要進(jìn)展，目前正在進(jìn)一步深入推進(jìn)。
為了推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，要優(yōu)化已有轉(zhuǎn)化平臺的布局，整合力量，理順關(guān)系，借助國科控股公司和轉(zhuǎn)制研究機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制優(yōu)勢，發(fā)揮科學(xué)院聯(lián)盟和各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟及企業(yè)的作用，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接。
（三）切實抓好先導(dǎo)專項，著力建設(shè)“卓越中心”
戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項是我院面向國家重大需求和世界科學(xué)前沿，經(jīng)過嚴(yán)格論證、審慎決策、前瞻部署的重大科研任務(wù)，國家投入很大，也對項目產(chǎn)出寄予厚望，我們必須認(rèn)真抓好組織實施。分管院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)局、總指揮、首席科學(xué)家、總師等要在統(tǒng)籌組織、協(xié)同各方、加強(qiáng)管理、督促推進(jìn)等各項工作中，切實負(fù)起責(zé)任，重點解決好跨領(lǐng)域、跨所協(xié)同創(chuàng)新的組織模式與機(jī)制問題，加強(qiáng)分類管理、過程管理，抓好投入產(chǎn)出問題，做好后續(xù)部署立項工作，著力推動重大成果產(chǎn)出。
同時，要依托先導(dǎo)專項和其他國家重大任務(wù)，進(jìn)一步整合凝練優(yōu)秀團(tuán)隊、領(lǐng)域前沿和創(chuàng)新模式，在未來5到10年內(nèi)擇優(yōu)建設(shè)一批卓越中心。卓越中心要成為承接完成重大任務(wù)和產(chǎn)出重大成果的平臺、匯聚和培養(yǎng)高水平科技創(chuàng)新人才的平臺、集成先進(jìn)科研裝備和條件的平臺、國內(nèi)外高層次學(xué)術(shù)交流和協(xié)同創(chuàng)新的平臺、科研體制機(jī)制改革和創(chuàng)新文化建設(shè)的平臺，成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際上有重要影響的學(xué)術(shù)高地。最近，院黨組審議并原則通過了《卓越中心建設(shè)工作方案》和“十二五”建設(shè)計劃，將在充分論證后，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、有特色和“成熟一個啟動一個”的原則，組織實施建設(shè)工作。
（四）大力促進(jìn)科教融合，夯實我院永續(xù)發(fā)展根基
科教融合始終是我院的獨特優(yōu)勢，也是我們面向未來永續(xù)發(fā)展的必然要求，必須放在十分重要的位置上。要充分發(fā)揮教育委員會的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)和評議督促等作用，建立健全符合我院新時期發(fā)展要求的教育管理體系和科教協(xié)同發(fā)展機(jī)制，為教育和科研緊密結(jié)合、大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合、教育與學(xué)科建設(shè)緊密結(jié)合提供支持和保障。要樹立我院教育整體品牌，提升社會影響力。
要深入研究世界一流大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗，結(jié)合我國我院實際，提升高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)我院教育事業(yè)發(fā)展。中國科學(xué)院大學(xué)要通過理順教育資源配置渠道，積極引導(dǎo)和調(diào)動研究所和科研骨干的積極性，推進(jìn)“基礎(chǔ)學(xué)院+專業(yè)學(xué)院”矩陣式培養(yǎng)模式；建立院、校兩級評價體系，將教育納入研究所評價體系進(jìn)行試點；推進(jìn)開放辦學(xué)和科教結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新育人計劃，提高生源質(zhì)量和培養(yǎng)質(zhì)量。中國科技大學(xué)要繼續(xù)貫徹“全院辦校、所系結(jié)合”方針，同時加快省院合作、市校共建步伐，促進(jìn)科教融合、基礎(chǔ)與應(yīng)用融合、研究與產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。
（五）搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，探索實施國際化推進(jìn)戰(zhàn)略
當(dāng)前，我國科技發(fā)展已進(jìn)入從不斷積累到醞釀突破、從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的重要躍升期。實施國際化推進(jìn)戰(zhàn)略，既是國家發(fā)展戰(zhàn)略對科技界的要求，也是科技自身跨越發(fā)展面臨的難得機(jī)遇。要立足全球視野，更加積極主動主導(dǎo)合作，更加奮發(fā)有為促進(jìn)發(fā)展，在共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、參與引領(lǐng)重點領(lǐng)域全球科技創(chuàng)新、支撐和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、參與領(lǐng)導(dǎo)國際科技組織等方面，發(fā)揮中國科技界應(yīng)有的、與中國國際地位相稱的重要作用。
2012年冬季黨組擴(kuò)大會議審議確定了我院新形勢下的國際化推進(jìn)戰(zhàn)略。今年上半年，在建設(shè)中非聯(lián)合研究中心、實施發(fā)展中國家科教合作拓展工程等方面，也取得了一些進(jìn)展。在全面推進(jìn)相關(guān)工作的同時，要突出重點，積極探索與發(fā)達(dá)國家科研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)或研究基地，組織開展高水平協(xié)同創(chuàng)新。同時，大力推進(jìn)與我院戰(zhàn)略重點領(lǐng)域緊密相關(guān)的實質(zhì)性合作，繼續(xù)推進(jìn)“發(fā)展中國家科教合作拓展工程”，加快海外科教基地和發(fā)展中國家科學(xué)院優(yōu)秀中心建設(shè)。
（六）扎實深入開展黨的群眾路線教育實踐活動
6月18日至19日，中央召開了黨的群眾路線教育實踐活動工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動（以下簡稱“教育實踐活動”），進(jìn)行了動員和部署。6月24日，院黨組召開中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央教育實踐活動工作會議精神，并就我院開展教育實踐活動有關(guān)工作提出了工作要求，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。這次夏季黨組擴(kuò)大會審議通過了我院教育實踐活動實施方案。院黨組將通過視頻會議系統(tǒng)在全院范圍內(nèi)進(jìn)行專題動員和部署。
需要強(qiáng)調(diào)的是，教育實踐活動是我院當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。全院廣大黨員、各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識開展教育實踐活動的重大意義和現(xiàn)實緊迫性，準(zhǔn)確把握教育實踐活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，按照院黨組的工作部署，以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，扎實、深入開展好這次教育實踐活動，推動我院黨建和干部隊伍建設(shè)工作上一個大臺階。
這里，我還要著重強(qiáng)調(diào)幾項工作。
一是學(xué)習(xí)貫徹全國組織工作會議精神。6月28日至29日，中央召開了全國組織工作會議。我們要按照這次會議精神和有關(guān)要求，結(jié)合教育實踐活動，貫徹今年初召開的我院黨建工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建特別是基層黨組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)工作，認(rèn)真抓好工作落實。
二是認(rèn)真做好中央財政一般性支出壓減工作。財政部近日發(fā)出通知，要求中央國家機(jī)關(guān)各部門對2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減。我院已對此做出安排，并將召開專門會議進(jìn)行部署。各單位各部門要按照院統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好預(yù)算調(diào)整等相關(guān)工作，嚴(yán)格控制經(jīng)費支出，同時要保障各項重點工作的開展。
三是認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從業(yè)風(fēng)險防控工作。當(dāng)前，反腐倡廉形勢十分嚴(yán)峻，我院這方面任務(wù)也十分艱巨。各單位、各部門要以繼續(xù)落實中央“八項規(guī)定”和院黨組“十二條要求”為重點，采取更加切實有效的措施，加強(qiáng)科研經(jīng)費和基建工程等重點領(lǐng)域的反腐倡廉工作，從思想上、制度上預(yù)防違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，堅決嚴(yán)肅認(rèn)真查處各類違紀(jì)問題。
四是大力加強(qiáng)科學(xué)傳播。在這次院機(jī)關(guān)改革中，我們整合相關(guān)力量，專門成立了科學(xué)傳播局，旨在統(tǒng)籌加強(qiáng)科學(xué)宣傳與普及和用好新媒體等工作。研究所要高度重視和大力支持科學(xué)傳播工作，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度及時做好輿情引導(dǎo)和應(yīng)對工作。通過全院上下的共同努力，為我院創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和環(huán)境。
五是深化職工收入分配制度改革。深入研究當(dāng)前職工收入分配中的新問題，完善三元結(jié)構(gòu)分配制度，既要充分考慮吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的需求，又要規(guī)范職工收入分配。要充分尊重老同志的歷史貢獻(xiàn)，切實關(guān)心他們的生活，幫助解決實際困難，逐步提高他們的生活待遇，讓老同志共享改革創(chuàng)新發(fā)展的成果。
六是切實加強(qiáng)安全保衛(wèi)和保密工作。針對當(dāng)前國家和我院安全和保密工作面臨的嚴(yán)峻形勢，要從宣傳教育、制度建設(shè)和檢查督促三個重點環(huán)節(jié)，加大安全保衛(wèi)和保密管理工作力度，防止重大安全事故和失泄密事件發(fā)生，維護(hù)我院安全穩(wěn)定。扎實做好安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真抓好各類安全隱患和問題的整改落實。
同志們，行百里者半九十。我院的改革創(chuàng)新發(fā)展正處于新的關(guān)鍵歷史時期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)改革，促進(jìn)創(chuàng)新，為實現(xiàn)“創(chuàng)新2020”和“一三五”規(guī)劃目標(biāo)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，助力中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的實現(xiàn)，做出應(yīng)有的創(chuàng)新貢獻(xiàn)。